решения - потенциальные варианты, которые снова исходят от Конгресса. В 2022 году еще одна двухпартийная группа чиновников представила законопроект, который поможет выяснить, насколько обширны эти новые сети, и, возможно, даже предотвратить их дальнейшее распространение.
Законопроект, известный как Акт о борьбе с иностранным влиянием, содержит одни из самых смелых предложений, которые когда-либо видела страна. Законопроект обязывает все американские некоммерческие организации раскрывать информацию о любых значительных пожертвованиях от иностранных правительств или иностранных политических партий с подробным указанием источников и сумм. Аналитические центры, университеты, фонды - все те американские некоммерческие организации, которые обрабатывают миллионы (а потенциально и больше) богатств, связанных с иностранными режимами, и все это для того, чтобы открыть двери для американских политиков, должны будут, наконец, раскрыть, сколько они получили. Эта информация будет публиковаться Министерством финансов, что позволит понять, какие правительства и какие организации в этом участвуют - и что на самом деле делает все это неконтролируемое богатство. 13
Но на этом законопроект не заканчивается. Еще одно положение отменяет лазейку, которая позволяет иностранным лоббистам выступать в качестве эффективного канала для проникновения иностранных денег в американскую политическую систему, что еще больше развращает американскую демократию. Эта лазейка, как мы уже видели, представляет собой вопиющую угрозу американским выборам и американской политике, поскольку иностранные лоббисты продолжают действовать как канал, через который богатства клептократов поступают непосредственно в избирательные кампании законодателей.
Кроме того, законопроект завершит процесс, начатый в 1860-х годах, когда американские чиновники впервые предложили запретить бывшим должностным лицам служить приспешниками иностранных правительств. Согласно законопроекту, всем крупным американским политическим деятелям - президентам, вице-президентам, членам президентских администраций и чиновникам Конгресса - наконец-то будет официально запрещено покидать свой пост и работать в качестве рупора иностранных режимов. Вредоносное наследие таких деятелей, как Боб Доул, наконец-то рухнет. 14
Как и закон SHAME, закон о борьбе с иностранным влиянием, соавторами которого являются как представители GOP, так и демократы, еще не принят. Но даже его принятие уже вызвало множество вопросов. Почему аналитическим центрам и университетам было позволено годами питаться непрозрачным финансированием, связанным с иностранным режимом? Почему иностранные лоббисты - эти в буквальном смысле "иностранные агенты" - могут делать пожертвования американским политикам, финансируя тех же чиновников, которых они пытаются склонить на свою сторону? Почему самые известные американские политики и военные могут покинуть свой пост и тут же переметнуться к иностранным правительствам, в том числе к тем, которые явно настроены антидемократически и даже антиамерикански? И почему подобное не считается, по крайней мере, похожим на поведение величайших предателей Америки, от Бенедикта Арнольда до Роберта Э. Ли?
Оба законодательных акта обещают поднять ситуацию там, где существующие нормы и правоприменительные меры потерпели неудачу. И не стоит удивляться, что они исходят от того органа, который до сих пор не потерпел неудачу в борьбе с иностранным лоббизмом: Конгресс. В то время как исполнительная власть замедлила или сорвала более широкую борьбу с иностранным лоббизмом, а суды с готовностью разрешили американцам всех мастей обслуживать иностранные диктатуры, именно законодатели в Палате представителей и Сенате подхватили мяч. Что особенно примечательно, обе палаты сделали это на двухпартийной основе.
Конечно, Конгресс все еще несет частичную ответственность за более широкий расцвет иностранного лоббизма. Десятки и десятки бывших членов Конгресса (а также сотрудников Конгресса) покинули свои посты и связались с другими режимами, чтобы стать иностранными агентами в своих собственных правах, и этот канал, который нынешние члены Конгресса не проявляют особого интереса к закрытию. И, как мы видели ранее, Комитет по этике Палаты представителей помог застопорить другие расследования того, как иностранные правительства получают доступ к политическим деятелям. В начале 2023 года, когда республиканцы захватили власть в Палате представителей, законодатели от GOP даже объявили о близоруких планах потрошения Управления по этике Конгресса - пожалуй, самого успешного органа, выявляющего, как иностранные режимы заманивают законодателей. 15 Конгресс вряд ли был безупречен.
Но именно Конгресс впервые расследовал первый в Америке скандал с иностранным лоббированием, когда российские агенты начали подкупать законодателей, чтобы те проголосовали за Аляску. Именно Конгресс расследовал пронацистскую деятельность Айви Ли, а затем проталкивал и принимал такие законы, как FARA. И сейчас именно Конгресс находится на переднем крае продвижения законодательства, которое действительно может очистить эту грязь. Особенно если учесть, что подобные законы уже представлены - в том числе законопроекты, которые заставят других американцев прекратить обслуживать иностранные клептократические богатства и перестать предоставлять диктаторским режимам юридическую и финансовую защиту, - именно Конгресс является, пожалуй, последней, лучшей надеждой на то, чтобы Вашингтон не утонул в этом потоке иностранного лоббизма.
Если что-то и понятно, так это то, что есть одна область, которой нельзя и не нужно доверять как потенциальному союзнику: частный сектор. Снова и снова частный сектор - фирмы, консалтинговые компании, все те, кто наживается на превращении в лоббистов от имени иностранных режимов, - доказывает свою неспособность следить за порядком и соблюдать даже самые элементарные этические нормы. Раз за разом частный сектор с ликованием выбирает выгоду вместо патриотизма, выступая в роли подручных нелиберальных, автократических сил, идущих гуськом по всему миру.
В самом деле, если и есть какая-то связная история эпохи после холодной войны, связывающая все - от подъема клептократии до свертывания демократии и расширения фашистских диктатур по всему миру, - так это то, что американский частный сектор был добровольным агентом в стремлении укрепить деспотизм везде, где только можно. И когда речь заходит о мире иностранного лоббизма во всех его последних проявлениях, это особенно верно.
Оглянитесь на команду, которую Манафорт сколотил в Украине от имени Януковича. Там были лоббистские фирмы и консалтинговые компании по обе стороны американской политической оси, которые помогали Манафорту в его усилиях по отмыванию денег. Были бывшие американские чиновники, превратившиеся в представителей частного сектора, которых Манафорт мог использовать для лоббирования своих бывших коллег. А также Skadden, которая, как оказалось, дала свою оценку правлению Януковича, подчеркнув, насколько важную роль сыграли американские юридические фирмы во всем этом процессе. Предоставив свои якобы экспертные оценки, честность и анализ, они обелили еще одного начинающего диктатора. Иллюстрация того, насколько сильно изменилась американская юридическая индустрия - и насколько она стала слугой деспотов по всему миру.
И это только одна сеть, в одной стране, работавшая по приказу одного потенциального автократа, который потерял власть только благодаря демократической энергии, которую украинцы использовали для свержения тиранов и вдохновления остального мира. Но все эти фирмы вряд ли существуют в вакууме. Если уж на то пошло, они
